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棒球比分lob:NO2排放緣何成為英國空氣污染元兇?

雪缘棒球比分网  |  時間:2017-05-16 12:01  |  來源:中國環境報  |  點擊量:次

當前,大氣污染治理已經成為全球性課題,英國也不例外。對于英國近日公布的新空氣清潔草案,中國環境報記者就相關問題采訪了亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐。

雪缘棒球比分网 www.palft.com.cn ◆中國環境報見習記者張倩

采訪專家:亞洲清潔空氣中心中國區總監 付璐

負責亞洲清潔空氣中心在中國的項目實施,已獲得武漢大學國際法學士學位、環境法碩士及博士學位,并在比利時魯汶大學完成了其博士研究。研究領域包括環境政策及環境法律法規分析。在加入亞洲清潔空氣中心之前,曾在UNEP泰國擔任項目經理。

中國環境報:新的空氣清潔草案指出,每年在英國有約4萬人過早死。今年初英國也被曝出空氣污染狀況不容樂觀。您認為這份草案為什么會在這個時間公布?能否介紹一下這份草案出臺的背景以及影響因素?

付璐:現在距離英國脫歐公投已經有近一年的時間。眾所周知,歐盟對各成員國在空氣污染方面一直有著嚴格的排放限值標準。早在2010年,英國NO2排放就未達到標準,當時為了準備倫敦奧運會,英國政府也已著手治理。但從奧運會到脫歐程序啟動,再到如今,英國NO2排放一直沒能達標?;肪撤ü嫠咚賢盤錍lientEarth 2015年向最高法院起訴英國政府,起訴理由是英國政府違反歐盟和英國的法律,未能達到NO2的排放標準。最終ClientEarth勝訴,法院要求英國政府于2015年底前公布清潔空氣計劃。后來,ClientEarth認為英國政府公布的計劃不足以改善空氣質量,2016年再次起訴,法院于2016年11月判決英國政府敗訴,認為其2015年發布的清潔空氣計劃未能有效采取措施減少空氣污染,要求英國政府修改清潔空氣計劃草案。這份今年5月公布的新草案就是空氣清潔計劃的修改版。

這個案子讓英國政府認識到空氣污染問題的嚴重性,但是在未脫歐之前,英國多數地區的NO2排放年均值一直未達標。所以人們對脫歐后英國會執行怎樣的標準表示擔憂。英國政府本來希望在大選之后公布計劃草案的修改版,但是由于高等法院(high court)拒絕了英國政府的上訴申請(上訴是針對上面提到的2016年11月英國政府輸掉的官司),要求政府必須在5月9日前公布。由此,新草案于近日公布。

中國環境報:與英國之前出臺的《清潔空氣法》相比,新的空氣清潔草案規定了哪些新內容?又有哪些不同之處?

付璐:英國1956年出臺的《清潔空氣法》是一項基礎性法律文件,較為完善。其目的主要是為了解決當時對英國空氣造成很大影響的工業燃煤污染以及家庭供暖所帶來的污染等。現在英國通過數十年的探索已經基本解決了大型電廠及企業的污染排放問題。所以這次公布的新草案更具有針對性,主要針對影響英國空氣的道路NO2的排放污染。草案的核心是解決柴油車輛帶來的道路NO2污染問題,接下來還需接受來自社會各界的征求意見,7月底才會出臺終稿。

當然,除了上述不同,這份草案提出了一些具體的措施,比如設立清潔空氣區域、治理高污染汽車等,這些措施都是有針對性地解決汽車NO2排放對行人健康造成的影響。

中國環境報:新草案中提出應設立清潔空氣區域,請問這個區域是在怎樣的基礎上劃分的?又是如何對車輛排放進行控制?之前也有一些國家采取了類似的區域劃分,請問成效如何?

付璐:因為這項草案在英國是全國性的,所以設立清潔空氣區域,是從英國中央政府到地方政府層層推進的工作。清潔空氣區域的設立應當是建立在行政區域的基礎上,比如倫敦、伯明翰這樣的地方政府。但具體各地在哪里進行更細化的區域劃分,是地方政府結合本地空氣質量狀況對NO2污染進行更精細化的管控,因此清潔空氣區域是小于或等于地方行政區域的。

草案在清潔空氣區方面,有兩點值得注意。一是草案列出了目前哪些英國地方政府有一條或多條道路的NO2超標,遠遠多于2015年草案要求建立清潔空氣區的5個城市。并列出了清潔空氣區的類型,可分為收費和不收費,以及清潔空氣區內可以采取的措施。二是草案將最終是否設立清潔空氣區、如何對清潔空氣區進行治理、具體措施的實施等權力,交由地方政府。這些都受到環保團體的批評和關注。

在類似區域劃分上,北歐不少國家都有嘗試,法國、德國在這方面就取得了成效。例如,德國上世紀下半葉,雖然出臺了一系列法案條例,但空氣質量依然堪憂,遠低于歐盟空氣標準。因此,2007年德國開始進行環保區域的劃分,在城市相繼設立低排放區。當時影響德國空氣質量的主要污染物為顆粒物,而在設立低排放區后,顆粒物得到了有效控制。同時,這一政策也使得德國城市的機動車更新速度加快,越來越多的車輛配備了汽車尾氣微粒過濾器。

英國如今設立清潔空氣區域,是希望在各區域內進一步推行大氣污染治理,擴大參與范圍,以地方政府為單位,讓英國更多的城市加入,更加主動地參與城市內部劃區污染治理,從而盡早讓NO2污染排放得到控制。

中國環境報:在新的草案中,高污染汽車問題引人關注,那么當前英國在淘汰高污染汽車方面有哪些計劃?哪種類型的汽車最受關注?

付璐:鑒于新草案具有很強的針對性,所以在高污染汽車中,柴油私家車成為英國重點關注的車型。之前英國政府將注意力集中在控制溫室氣體排放上,為了緩解溫室氣體對大氣的影響,因此柴油車獲得了巨大的發展空間。因為購買柴油車可享有優惠政策,所以不少私家車車主選擇購買柴油車。久而久之,私家柴油車的數量不斷增加,導致NO2成為如今對英國大氣影響最大的元兇。因此,當前限制柴油私家車的使用成為關鍵。由于英國此前沒有像中國一樣采取強制性汽車報廢措施,所以淘汰私家柴油車是否可行還需討論。作為一項提議,草案無疑對NO2污染的管控提出了可能性,但在具體實施上仍有待進一步商榷。

當前,也有英國專家建議在清潔空氣區域內,對污染較嚴重的柴油車進行收費,從而控制區域內柴油車的行駛,減少一次污染。但英國社會當前只將其作為最壞的打算,目前將更傾向于通過對柴油車的改造、新能源車替代使用等來加速淘汰柴油車。據悉,2018年起不再給柴油出租車發牌照,預期2020年將擁有9000臺零排放的出租車。據了解,倫敦計劃在2018年前將所有出租車更換為電動車。

同時,英國政府也希望通過信息公開的辦法來更好地解決大氣污染問題。之前英國車主購車時,可以明確知道車輛在單位公里的CO2排放值。為了更好地解決NO2污染問題,英國或將在進行車輛買賣時,公開車輛單位公里的NO2排放值。通過這種方式可降低NO2排放,有效防治大氣污染。

                                                                                         
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